تحديث الإطار المؤسساتي للاستثمار وفقا للقانون رقم 22-18 المتعلق بالاستثمار

مجلة الحوكمة والقانون االقتصادي المجلد: xx / العدد: xx / السنة: 20xx / ص ص: - xxx xxx حتديث ا إلطار المؤسسايت لالستامثر وفقا للقانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر Updating the Institutional Framework for Investment in Accordance with Law No. 22-18 Relative to Investment تاريخ الإرسال: ./../.. 20. تاريخ القبول: 20../../.. بودوخة عربية مرو ة* Boudoukha Arbia Maroua خمرب تطبيق التكنولوجيات احلديثة عىل القانو ن جامعة محمد ملني دابغني سطي ف2 University of Mohamed Lamine Debaghine - Setif 2 [email protected] ملخص: وتبعا ذلع مت تعز ز دور ا ل الوط قام اجلزائر يف إاطار سع ا إا إا ال لالستامثر ابعتباره هي ة عليا تتو توجيا الساياسة ساياسادا قترادية وسرقية قطا ستامثر الوطيية لالستامثر ودراسة المشاريق الكربى ومتابعة وتشديق تدفق ستامثرات الوطيية وا جنبية سرتاتيدية الوطيية يف هذا ا ا ام أعيد تيظ إ اب دار قانون ستامثر اجلديد رمق 18-22 اذلي الواجل اجلزلرئية لرتقية ستامثر أ من هذه ا خ ة الحيات أوسق ملرافقة المستنر وتساي يعد ططوة إااابية حتو حتسني بالمة ا ع وقد مس المساتادات الت تهن ا هذا القانون ا إلطار نظا الشاباد الوحيد ومنا متياوات القانونية المؤسسايت لالستامثر والمسثل يف ا ل الوط ابلعاد عىل الرمقية وذع م أجل تسهيل إااشاا ترثماتس الاذجو ع ا اانم ينستحو قيراشلما لالستامثر والواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر إاذ مت إاعادة اليظر يف تيظميه هبدف حتسني فعالية تساي ا جنبية وتشديق ستامثرات الوطيية. معلية ستامثر وت سايإ ا إلجرااات ا إلدارية وفقا اللك ت المفتاحي ة: ا ل الوط لالستامثر ملا ياىش مق متطلبات المستنر م انحية وما الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر أةزة ستامثر مناا ستامثر. حيقق سدا للثغرات الت عرفدا قوانني ستامثر السابقة م انحية أطرى. Abstract: As part of its efforts to reform its economic policy, promote the * - المؤلف المراس ل 29

عنوان المقا ل اسم المؤلف الأول اس م المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0 ) investment sector, and encourage the Consequently, the role of the influx of national and foreign National Investment Council was investments, Algeria enacted the new strengthened as a supreme authority Investment Law No. 22-18, which responsible for directing the national represents a positive step toward investment policy, studying major improving the business environment. projects, and monitoring the national The updates introduced by this law strategy in this field. Furthermore, directly affected the institutional the Algerian Investment Promotion framework for investment, Agency was reorganized and granted represented by the National broader prerogatives to support Investment Council (CNI) and the investors, manage the single-window Algerian Investment Promotion system, and grant legal incentives Agency (AAPI). Their organization leveraging digitization. This aims to was restructured to enhance the facilitate project creation, improve efficiency of managing the the business climate, attract foreign investment process and to simplify investments, and encourage national administrative procedures, aligning investments. with investors' requirements on one Keywords: The National Investment hand, and addressing the loopholes Council, The Algerian Investment present in previous investment laws Promotion Agency, The Digital on the other. Platform for Investors, The Single Windows, Investment Climate. 30

مجلة الحوكمة والقانون االقتصادي المجلد: xx / العدد: xx / السنة: 20xx / ص ص: - xxx xxx مقدم ة : يعد حتديث ا إلطار المؤسسايت لالستامثر يف اجلزائر رضورة حسية اساتااب لها الموجل اجلزائرية خال السايوات ا خ ة يف مسعى اسرتاتيدي للت و م منإ تساي إاداري تقليدي يعاين م العديد م ا آفات عىل غرار الب وقراطية وتعدد المتدخلني ال رشيني إا منإ حومكة اقترادية رمقية يقو عىل المساواة والشفافية بني المستنر . وتبعا ذلع اجتا المرش اجلزائري إا إا دار القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر 1 اذلي سعى ع طريقا إا حتسني قطا ستامثر م خال مجموعة ا إل الحات اجلوهرية الت جاا هبا والت مس مجيق اجلوانب وا الت ذات الرةل هبذا القطا عىل غرار إاطاره المؤسسايت إاذ أقد المرش عىل إاعادة هيلكة المؤسسات الملكفة بتأ ط الع لية ستامثرية. فا إلطار المؤسسايت لالستامثر هو جحر الزاوية اذلي يمت عاد عليا يف رمس الساياسة العامة لالستامثر م ةة والع ل عىل حس تيفيذ هذه الساياسة م ةة أطرى ويت قق ذع م خال تذليل العوائق الت ان تواجا المستنر يف ظل القوانني السابقة الميظ ة لالستامثر والت عكس ورة سلبية عىل مناا ستامثر يف اجلزائر وهو ا مر اذلي سرتب عليا سراجق معد رؤوس ا موا ا جنبية المساتقطبة يف اجلزائر إاذ هياد عالقة طردية بني المياا المياسب لالستامثر وجحم ستامثرات ا جنبية فلك وادت جودة مناا ستامثر لك أدى ذع إا اساتقطاالا أ امرب عدد ممك م ستامثرات ا جنبية . هتدف هذه المراسة ابدلرجة ا و إا حتليل التغي الهيلكي اذلي شهده ا إلطار المؤسسايت لالستامثر يف اجلزائر وتفكيك شايفرة ا دوار اجلديدة للك م ا ل الوط لالستامثر ابعتباره ةاو اسرتاتيدي والواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر كداة تيفيذية مبيية كيف أدى هذا نتقا إا إاعادة رمس العالقة بني الموجل اجلزائرية والمستنر الوطييني وا جانب عىل حد السواا وهو ما يدفعيا إا طر ا إلشاكلية التالية: كيف أعاد المرش اجلزائري هيلكة أةزة ستامثر يف ظل قانون ستامثر اجلديد رمق 22 18- ؟ يف حماوجل ل إالجابة عىل ا إلشاكلية السابقة مت عاد عىل امل ج الو في اذلي يظهر م خال التطرق ابلو ف للك م ا ل الوط لالستامثر والواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر فهنال ع امل ج التحلييل اذلي مت اعاده يف مناقشة خمتلف اليروص القانونية الت نظ هذ اجلهاو . * - المؤلف المراس ل 31

عنوان المقا ل اسم المؤلف الأول اس م المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0 ) ويف إاطار دراسة المساتادات الت مس ا إلطار المؤسسايت لالستامثر مت تقسا هذا الب ث إا حمور إاذا يعاجل المحور ا و ا ل الوط لالستامثر م خال التطرق إا تشكيلتا والرالحيات الت تسايد إاليا أما المحور الثاني فمت ختريرا دلراسة الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر وذع مبياقشة تيظميها اجلديد اب إلضافة إا خمتلف الحياهتا. المحور ا و : ا ل الوط لالستامث ر مت إااشاا ا ل الوط لالستامثر ابعتباره أمه ةاو م أةزة ستامثر ابليظر إا فعاليتا يف سرقية قطا ستامثر يف اجلزائر وقد مت اليص عليا و مرة مبوجب المادة 18 م ا مر رمق 01 03- المتعلق بتطو ر ستامثر 2 اذلي مت إالغائا يف جل نرو ا واذلي يعد ا ساس لهذا ا ل يف إاطار القوانني الالحقة هل إا غاية قانون ستامثر اجلديد القانون رمق 22 18- . ابلب ث يف نروص القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر و أحاك اليروص التيظميية المتعلقة با جند أن المرش مل يتطرق إا تعريف ا ل الوط لالستامثر وإامنا اامتفى بتحديد تشكيلتا م خال تعداد أعهنااه فهنال ع إاساياده مجموعة م الرالحيات سرتاتيدية وساممت دراسة ذع وفقا ملا ييل. أو ل - تشكيةل ا ل الوط لالستامث ر احتفظ ا ل الوط لالستامثر بذات التس ية والشلك الذلان تهن يد المادة 18 م ا مر رمق 01 03- المتعلق برتقية ستامثر المنشئ هل إاذ يعد هذا ا ل اجلهاو ا و وا عىل لالستامثر يف اجلزائر اذلي يسامه يف سرقية المشاريق ستامثرية وذع م خال منحا اطترا ات ا إلرشاف العا عىل المشاريق ستامثرية ومتابعد ا.3 ويف القوانني القامئة مت اليص عىل ا ل الوط لالستامثر مبوجب المادة 16 م القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر السابق اذلكر وامذع مبوجب المرسو التيفيذي رمق 297-22 المحدد لتشكيةل ا ل الوط لالستامثر وس ه 4 الملغي لل رسو رمق 355-06 المتعلق برالحيات ا ل الوط لالستامثر وتشكيلتا وتيظميا وس ه.5 يوضق ا ل الوط لالستامثر حت و اية الوو ر ا و أو رئام احلكومة حسب احلاجل واذلي يشلك رئامسا هل وتتحدد تشكيةل ا ل ا آيت6: - الوو ر الملكف ابدلاخلية وامجلاعات المحلية - الوو ر الملكف ابملالية - الوو ر الملكف ابلطاقة والميامج - الوو ر الملكف ابلرياعة - الوو ر الملكف ابلستامثر - الوو ر الملكف ابلتاارة - الوو ر الملكف ابلفالحة - الوو ر الملكف ابلساياحة 32

عنوان المقال اسم المؤلف الأول اسم المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0) - الوو ر الملكف ابلع ل والتشغيل - الوو ر الملكف ابلباملة - الوو ر الملكف ابملؤسسات الرغ ة والمتوسطة. المالحظ عىل تشكيةل ا ل الوط لالستامثر الت مت اليص عل ا مبوجب المرسو التيفيذي رمق 297-22 السابق اذلكر أهنا تهن ي 11 وو ر م الووراا اذل يشغلون قطاعات حيوية ولها ةل مبارشة بقطا ستامثر والغرض م ذع هو تطو ر هذا القطا مبا حيقق التمنية قترادية لدلوجل ومبقارنة هذه التشكيةل مق التشكيةل الت نص عل ا المرسو التيفيذي رمق 355-06 الملغى يالحظ أن المرش قد عد م هذه التشكيةل حبيث أضاف إا عهنوية ا ل لك م الوو ر الملكف ابلفالحة والوو ر الملكف ابلع ل والتشغيل. وايدة عىل أعهناا ا ل المامئني المذكور أعاله يشارد يف اجاعاتا أعهناا أآطر ابعتبارمه مالحظني و سثلون يف: ووراا القطا المع رئام جمل ا إلدارة والمد ر العا للواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر ام ميك لل ال إاذا لز ا مر أن يساتعني بلك خشص ذو امفااة وخربة يف جما ستامثر7 وذع لتقدمي ستشارة والمساعدة فامي يتعلق ابملسائل الت تطر أثياا اجاعات هذا ا ل . وما ميك مالحظتا عىل تشكيةل ا ل الوط لالستامثر هو غياالا وو ر العد ع هذه التشكيةل هذا عىل الرمغ م العالقة الوثيقة بني قطا ستامثر وقطا العد ودور هذا ا خ يف تفعيل معلية ستامثر حيث أن وجود وو ر العد مض تشكيةل ا ل الوط لالستامثر ميكنا م طال عىل المياوعات الت م امل ك أن تثار فامي بني المستنر أو بني المستنر والهي ات ا إلدارية الملكفة اب إلرشاف عىل معلية ستامثر .8 ام يالحظ عىل تشكيةل ا ل الوط لالستامثر أهنا ختهنق للتعيني م طرف رئام امجلهورية بعد استشارة الوو ر ا و وهو ما يفهم منا عد متتق أعهنااه ابلساتقال العهنوي فهنال ع أن هؤلا ا عهناا كونون يف عرضة إا التعديل وعد الثبات يف حا أي تعديل حكوم .9 اثني ا - الحيات ا ل الوط لالستامث ر ابل نسابة لالجاعات العادية لل ال الوط لالستامثر فقد نص المرسو التيفيذي رمق 297-22 الساب ق اذلكر عىل أن هذا ا ل اسق عىل ا قل مرة واحدة يف لك سداس 10 وهذا عىل عك ما تهن يا المرسو التيفيذي رمق 06 355- الملغى حيث ان يقيض ابجا ا ل الوط لالستامثر عىل ا قل مرة لك ثالثة أشهر ام ميك لهذا ا ل أن اسق اجاعات اساتثنائية إاذا اقتىض ا مر و كون ذع بياا عىل اساتدعاا م طرف رئامسا ويف ال اية يمت تتوجي أشغا ا ل بأآراا وتو يات. يتو أمانة ا ل الوط لالستامثر الوو ر الملكف ابلستامثر اذلي تسايد هل مجموعة المها الت تهن يدا المادة 05 م المرسو التيفيذي رمق 297-22 السابق اذلكر وسسثل هذه المها يف: - ضبإ جدو أع اجللسات - تبليغ أعهناا ا ل وا إلدارات المعيية بأآراا وتو يات وقرارات ا ل الوط لالستامثر - وضق حت ترصف ا ل الوط لالستامثر مجيق المعلومات والتقار ر المتعلقة ابلستامثر. ومتاشايا مق ما تقد نر المادة 17 م القانون رمق -22 18 المتعلق ابلستامثر المذكور أآنفا عىل ما ييل: 33

عنوان المقا ل اسم المؤلف الأول اس م المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0 ) " لكف ا ل الوط لالستامثر المنشأ مبوجب أحاك المادة 18 الت بقي سارية المفعو مض ا مر 01 03- المؤرا يف أو ج دى الثانية عا 1422 الموافق 20 غش ساية 2001 والمتعلق بتطو ر ستامثر ابقرتا إاسرتاتيدية الموجل يف جما ستامثر والسهر عىل تياسقها الش امل وتقي تيفيذها . يعد ا ل الوط لالستامثر تقر را تقيمييا سايواي رفعا إا رئام امجلهورية . حتدد تشكيةل ا ل الوط لالستامثر وس ه ع طريق التيظ " . إان أو ما ميك مالحظتا عىل هذه المادة أن المرش مل يقم إابلغاا المادة 18 م ا مر رمق 03-01 المتعلق بتطو ر ستامثر. وميك القو أن المادة 17 م القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر جاات إلعادة اليظر يف هما ا ل الوط لالستامثر والت أسال الكث م احلرب دلى أوساط الباحثني وان موضو نقاشات بني اخلرباا واخملترني حيث منا المرش مبوجب ا مر رمق 09 01- المتهن قانون المالية لساية 2009 الحيات إادارية إاضافية لل ال الوط لالستامثر وايدة عىل الحياتا سرتاتيدية والت تعد اطترا ا أ يال للواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر .11 إال أن هذا ا مر قد مت تداراما م خال قانون ستامثر احلايل م خال حذف هذه طترا ات ا إلضافية م الحيات ا ل حيث حرصت المادة 17 المذكورة أعاله هم ة ا ل الوط لالستامثر يف الحيات اسرتاتيدية فقإ سسثل يف اقرتا ساياساية الموجل يف جما ستامثر مق رضورة تياسقها وتقي تيفيذها ام يمت إاعداد تقر ر تقيميي سايوي يمت رفعا م طرف ا ل الوط لالستامثر إا رئام امجلهورية.

مت إااشاا الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر و مرة مبوجب المادة 07 م المرسو الترشيعي رمق 12-93 المتعلق برتقية ستامثرات 12 الملغى وان تدعى الا"واجل سرقية ودمع ستامثر" ومت ا إلبقاا عىل هذه الواجل يف ظل ا مر رمق 01 03- المتعلق بتطو ر ستامثر الملغى جزئيا وذع مبوجب المادة 06 منا لك بتس ية مغا رة حيث أ ب تس ى يف ظهل الا"الواجل الوطيية لتطو ر ستامثر" وهو ذات مس اذلي مت اعاه لها يف ظل القانون رمق 09-16 المتعلق برتقية ستامثر 13 أما ابلنسابة للقانون رمق 18-22 فقد أ ب الواجل تدعى الا"الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر". أو ل - إاعادة تيظ الواجل اجلزائرية لرتقية ستامث ر إان رغبة المرش يف إا ال قطا ستامثر دفعتا إا إاعادة اليظر يف تيظ الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر وذع مبوجب القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر المذكور سابقا فهنال ع المرسو التيفيذي رمق 298-22 اذلي حيدد تيظ الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر وس ها.14 وتعد الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر اجلهاو الثاني م أةزة ستامثر 15 ويه مؤسسة معومية ذات طابق إاداري سستق ابلشخرية المعيوية و ساتقال المايل وتوضق حت و اية الوو ر ا و 16 ويتحدد مقرها ابجلزائر العامصة17 وتتشلك الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر م العديد م ا ةزة سسثل أساسا يف: 34

عنوان المقال اسم المؤلف الأول اسم المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0) -1 المد ر العا : يتو المد ر العا للواجل هم ة تساي ها وممارسة إادارة مجيق مراحلها والترصف ابمسها ومتثيلها أما القهناا ام ميارس السلطة السل ية عىل مجيق مساتخدم ا ويع ل عىل تيفيذ قرارات جمل إادارهتا 18 ام يقرت هذا اجلهاو التيظ الماخيل للواجل وشابابيكها الوحيدة 19 وإاعداد لك ساتة أشهر تقر ر حو لك أع لها وتقر ر أآطر يتهن مجمو أاشطة سرقية ستامثر وامذا تدفقات ستامثرات ا جنبية المبارشة.20 وايدة عىل ما سابق يتو المد ر العا للواجل أمانة جمل إادارهتا 21 ام تسايد هل هم ة رصف مزيانامدا إابعداد مشاريق المزيانية وإابرا لك الرفقات والتفاقات والتفاقيات المرتبطة مبها الواجل 22 ام ميك لل د ر العا للواجل تشكيل فرق معل أو تفك م شأ هنا تعز ز اشاطها وإاذا اقتىض ا مر وبعد استشارة جمل إادارة الواجل ميكنا ساتعانة مبستشار وخرباا ام اوو هل اختاذ لك التداب الت تؤدي إا حتسني س الشابابيك الوحيدة 23 . وجتدر ا إلشارة إا أن المد ر العا للواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر حيظى مبساعدة أمني عا يف تساي هذه الواجل فهنال ع مد رو المراسات ومد رون ونواالا مد ر ورؤساا المراسات الذل يساعدونا يف ممارسة همام ا24 . -2 جمل ا إلدارة : سثل اجلهاو الثاني للواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر يف جمل ا إلدارة حيث يهنم ممثلني ع لك م الوو ر ا و اذلي ميثل رئامسا هل الوو ر الملكف ابخلارجية الوو ر الملكف ابمجلاعات المحلية الوو ر الملكف ابملالية الوو ر الملكف ابلستامثر الوو ر الملكف ابلت اارة وممثل بيك اجلزائر وايدة عىل ذع ميك ل إادارة الواجل ساتعانة بلك م يسامه خبربتا يف الس احلس ع هل.25 ويمت تعيني أعهناا جمل إادارة الواجل مبوجب قرار م الوو ر ا و بياا عىل اقرتا م السلطات الت ينسون إال ا ملدة 03 سايوات قابةل للتاديد واب أن كون هؤلا ا عهناا عىل ا قل حيووون عىل رتبة مد ر يف ا إلدارة المرامزية وتنديي عهدهتم بس ب وظيفدم ابنداا هذه ا خ ة ويف حاجل انقطا عهدة أحدمه يساتخلف بعهنو جديد إا غاية انداا العهدة.26 المالحظ عىل تشكيةل الواجل أن أهنا ل تتهن الووراا أنفسهم ام هو احلا ابلنسابة عهناا ا ل الوط لالستامثر بل تهن ي ممثلني ع الووراا. اسق جمل إادارة الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر مرتني يف الساية يف دورة عادية بياا عىل اساتدعاا م رئامسا أو يف دورات غ عادية بياا عىل اساتدعاا هذا ا خ أو عىل اقرتا م ثليث أعهنااه ويتهن ساتدعاا جدو ا ع قبل 15 يوما عىل ا قل م اترخي جا مق إاماكنية تقليص المدة إا 08 أاي يف المورات غ العادية27 أما إاذا مل كسل اليراالا فيدسق ا ل بعد اساتدعاا اثين وسكون مداولتا حصيحة هم ان عدد احلارض ويتخذ ا ل قراراتا بأ غلبية ا وات احلارض و كون وت الرئام مرحجا يف حاجل التساوي يف عدد ا وات .28 يرتتب عىل مداولت جمل إادارة الواجل حتر ر حمارض موقعة م رئامسا ومساةل يف دفرت خاص وتبلغ هذه المحارض مجليق أعهنااه وللسلطة الو ية يف فرتة 15 يو بعد المداولت29 الت جترى حو مرشو اليظا 35

عنوان المقا ل اسم المؤلف الأول اس م المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0 ) الماخيل للواجل المرادقة عىل تيظميها الماخيل وبرانمج اشاطاهتا ومرشو مزيانامدا وامذا قبو الهبات والو ااي والموافقة عىل تقر ر النشاط السايوي وتيفيذ المزيانية والمسائل المعروضة م طرف مد رها العا .30 -3 الشابابيك الوحيدة: تعترب الشابابيك الوحيدة هيألك غاية يف ا مهية يف معل الواجل وجذالا ستامثرات إاذ تعترب وسايةل اترا مبارشة بني الموجل والمستنر 31 وسسثل يف الشاباد الوحيد لل شاريق الكربى و ستامثرات ا جنبية والشابابيك الوحيدة الالمرامزية .32 يهنم لك م هذ اليوعني م الشابابيك ممثيل الهي ات وا إلدارات الملكفة مبارشة بتنفيذ ا إلجرااات المرتبطة بتدسايد المشاريق ستامثرية منا المقررات والرتاطيص ولك وثيقة لها عالقة مب رسة النشاط المرتبإ ابملرشو ستامثري إاضافة إا احلرو عىل العقار الموجا لالست امثر ومتابعة لزتامات المكتتبة م طرف المستنر33 . لكف الشاباد الوحيد لل شاريق الكربى و ستامثرات ا جنبية ابلقيا اب إلجرااات الالومة لتدسايد ومرافقة ستامثرات المحلية الكربى الت زيد ر أس لها ع 2 مليار د.ج وامذا ستامثرات ا جنبية ويعترب هذا الشاباد المحاور الوحيد لهذا اليو م المشاريق أما الشابابيك الوحيدة الالمرامزية فتتو مساعدة ومرافقة المستنر المحليني وتعترب المحاور الوحيد هلم وتتواجد عىل المساتوى المحيل للك ولية34 وتوضق هذه الشابابيك حت سلطة مد رهي ا35 الذل ميارسون السلطة السل ية عىل مجيق ا عوان التابعني للواجل والسلطة الوظيفية عىل ابيق ا عوان 36 وقد مت التفريل يف هما لك ممثل م ممثيل ا إلدارات والهي ات الع ومية التابعني لها يف المادة 26 م المرسو التيفيذي رمق 22 298- السابق اذلكر. -4 الميرة الرمقية لل ستنر: يعد قانون ستامثر رمق 22 18- ا ساس المنشئ لل يرة الرمقية لل ستنر حيث مت اليص عل ا مبوجب المادة 23 منا وقد حدد المرسو التيفيذي رمق 22 298- السابق اذلكر كيفيات تساي ها . تعرف الميرة الرمقية لل ستنر بأ هنا: "ا داة لكرتونية لتوجيا ستامثرات ومرافقدا ومتابعدا منذ تسديلها وخال فرتة اساتغاللها ".37 يسايد تساي الميرة الرمقية لل ستنر إا الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر ويه تس ا بتوف لك المعلومات الالومة خا ة تكل الت تتعلق بفرص ستامثر يف اجلزائر والعرض العقاري والت فزيات والمزااي المرتبطة ابلستامثر وامذا ا إلجرااات ذات الرةل ام تس ا للهي ات وا إلدارات الملكفة ابلع لية ستامثرية إابواجل الطابق المادي ع لك ا إلجرااات المترةل ابلستامثر وتعترب هذه الميرة أداة توجيا ومرافقة لالستامثرات ومتابعدا انطالقا م تسديلها و أثياا فرتة اساتغاللها .38 تتلخص أهداف الميرة الرمقية لل ستنر يف التكفل إاباشاا الرشات و ستامثرات وت سايطها وتسهيلها والع ل عىل حتسني التوا ل بني المستنر وا إلدارة قترادية ض ن شفافية ا إلجرااات الواجب القيا هبا وكيفيات حفص ومعاجلة ملفات المستنر ا إلرسا يف معاجلة ملفات المستنر ودراسادا م قبل ا إلدارات المعيية والس هلم مبتابعة تقد ملفاهتم ع بعد حتسني اخلدمة العامة م حيث المواعيد ومردودية ا عوان وجودة اخلدمة المقدمة وامذا أداا المرافق العامة حيث جتعلها أ امرث إااتحة وذات ولوج أسهل ابلنسابة لل ستنر وايدة عىل تيظ التعاون الفعا بني مراحل ا إلدارة المعيية بفعل ستامثر والس ابلتباد المبارش والفوري بني أعوان ا إلدارات والهي ات المعيية.39 36

عنوان المقال اسم المؤلف الأول اسم المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0) و سثل الهدف اذلي يسعى المرش إا حتقيقا م وراا نرا عىل إااشاا الميرة الرمقية لل ستنر؛ يف الرفق م جودة مناا ستامثر يف اجلزائر واذلي يرتتب عليا اساتقطاالا أ امرب عدد ممك م ستامثرات ا جنبية ذع أن هذه الميرة تعد التدسايد الع يل والفعيل ملبد أ المساواة والشفافية يف معامةل ستامثرات وذع م خال حتويل العالقة بني الموجل والمستنر إا عالقة قائة عىل الوضو والرسعة والمساواة فهنال عىل تقليل التدخل ال رشي اذلي قد يفتا اباب لل سوبية وهذا مبعاجلة مجيق الملفات المقدمة م طرف المستنر الكرتونيا مما يهن طهنوعها ذلات المعاي التقنية والقانونية. فقد أ با ستامثر يقو عىل قتراد الرمقي اذلي يعد إاحدى سرتاتيديات الت ت ىن عل ا اقترادات المو وذع م خال دمع بالمة ا ع كرامزية أساساية للتمنية الشامةل أي أن قتراد المعريف هو المحرد ا ساس للمنو قترادي فهو يقو عىل ياعة المعرفة و بتاكر وا إلبدا وحتقيق الرايدة يف ا ع وا إلجناوات ال رشية تباعا .40 اثني ا - الحيات الواجل اجلزائرية لرتقية ستامث ر أسايد المرسو التيفيذي رمق 298-22 السابق اذلكر مبوجب المادة 04 منا مجموعة م المها للواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر حيث مشل هذه المها العديد م ا الت ويه ا آيت41: -1 يف جما ا إلعال : - ض ن خدمة ساتقبا وا إلعال لراحل المستنر يف مجيق ا الت الرضورية لالستامثر - مجق الواثئق الرضورية الت تس ا ابلتعرف ا حس عىل الترشيعات والتيظاميت المتعلقة ابلستامثر ومعاجلدا وإانتاةا وارشها بواسطة لك وسايةل مناسابة - وضق أنظ ة إاعالمية تس ا لل ستنر ابحلرو عىل لك المعطيات الرضورية لت هن مشاريعهم - وضق بيود بياانت تتعلق بفرص ا ع والموارد والطاقات الاكمنة عىل المساتوى ال حيل - وضق قاعدة بياانت ابلتنسايق مق ا إلدارات والهي ات المعيية ع توفر العقار الموجا لالستامثر. 2 - يف جما التسهي ل : - وضق الميرة الرمقية لل ستنر وتساي ها - تقي مناا ستامثر واقرتا التداب الت م شأ هنا حتسامنا - تقدمي مجيق المعلومات الالومة لساامي حو فرص ستامثر يف اجلزائر والعرض العقاري واحلوافز والمزااي المتعلقة ابلستامثر وامذا ا إلجرااات ذات الرةل. 3 - يف جما سرقية ستامث ر : - المبادرة بلك اشاط مق الهي ات الع ومية واخلا ة يف اجلزائر ويف اخلارج هبدف سرقية ستامثر يف اجلزائر - إ اعداد واقرتا خمطإ لرتقية ستامثر عىل الرعيد الوط وال حيل وتر معليات حشد رؤوس ا موا الالومة إلجناوها وتيفيذها - ض ن خدمة إاقامة عالقات أع وتسهيل الترالت بني المستنر وتعز ز فرص ا ع والرشاامة - إ اقامة عالقات تعاون مق الهي ات ا جنبية امل ثةل وتطو رها. 37

عنوان المقا ل اسم المؤلف الأول اس م المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0 ) 4 - يف جما مرافق ة المستن ر : - تيظ مرلحة للتوجيا والتكفل ابملستنر - وضق خدمة ستشارات مق اللدوا إا اخلربة اخلارجية عيد احلاجة - مرافقة المستنر دلى ا إلدارات ا طرى. 5 - يف جما تساي متياوات: - إ اعداد شهادات تسديل ستامثرات والقيا بتعديلها عيد قتهناا - حتديد المشاريق المهيلكة استنادا إا المعاي والقواعد ال حددة يف التيظ المع و با وإابرا التفاقيات

عنوان المقال اسم المؤلف الأول اسم المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0) - يهنم ا ل الوط لالستامثر يف عهنويتا تشكيةل واسعة م الووراا مه القطاعات سرتاتيدية ا مر اذلي يفرس ماكنة هذا ا ل وفعاليتا يف تطو ر ستامثر. - قلص القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر م الحيات ا ل الوط لالست امثر ابملقارنة مق قوانني ستامثر السابقة الت ان تسايد هل عدة هما إادارية إاضافية إاذ أبقى عىل المها سرتاتيدية فقإ والت تتعلق برمس الساياسة العامة لالستامثر. - غ القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر تس ية الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر بعد أن ان الواجل الوطيية لتطو ر ستامثر يف ظل قوانني ستامثر السابقة ام وضق هذه الواجل حت و اية الوو ر ا و بدل م الوو ر الملكف ابلستامثرات ام ان مع و با سابقا. - تسايد للواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر بشابابيكها الوحيدة العديد م الرالحيات ذات ا مهية المتعلقة مباالت متعددة عىل غرار جما سرقية ستامثر ومرافقة المستنر وتساي متياوات ومتابعة ستامثرات وغ ها م المها الت تفيد الرتوجي لالستامثر يف اجلزائر . - يف إاطار رمقية قطا ستامثر اساتحدث المرش منرة رمقية لل ستنر كآلية جديدة م شأ هنا تقدمي الممع والمشورة لل ستنر وض ن سهوجل ا إلجرااات المتعلقة باكفة مراحل الع لية ستامثرية اب إلضافة إا القهناا عىل التعقيدات الت ان تواجا المستنر يف الفرتة السا بقة وخا ة ا جانب م م ام تؤدي هذه الميرة إا حتقيق المساواة بني هؤلا وتعز ز الشفافية يف منا احلوافز والمزااي لالستامثرات . قرتاحات: - السهر عىل التطبيق الفعيل ملا تهن يا لك م ا ل الوط لالستامثر والواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر و أن ل تبقى ا الإابيات الت جاا هبا التيظ اجلديد لهذه ا ةزة جمرد حرب عىل ورق دون تيفيذ . - رضورة توجيا ها ابلعيرص ال رشي اذلي تياط با خمتلف المها المتعلقة إابدارة وتساي ا ل الوط لالستامثر والواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر وي ت قق ذع ع طريق اطتيار أشخاص ذوو امفااة ومؤهالت عالية تفيد يف تعز ز نزاهة هذه ا ةزة وهو ا مر اذلي م شأ نا أن يعك ورة إااابية عىل مناا ستامثر يف اجلزائر. - رضورة ض ن الس اجليد والسل لل يرة الرمقية ابعتبارها وسايةل توا ل بني المستنر وا إلدارة قترادية ويت قق هذا م خال سلكيف اخلرباا واخملترني يف جما ا إلعال ا آيل بتساي ها ابلشلك اذلي حيقق لل ستنر سهوجل اساتخداهما. المراجق :

39

عنوان المقا ل اسم المؤلف الأول اس م المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0 ) - الاكهية إارويل نظرة حو جديد قانون ستامثر لساية 2022 ا ةل اليقدية لل قوق والعلو الساياساية جامعة مولود مع ري –تزيي ووو- ا دل 17 العدد 02 2022 ص.ص 84-45 . - أميية كوسا أآليات حتسني مناا ستامثر يف اجلزائر يف إاطار قانون ستامثر رمق 18-22 جمةل العلو القانونية و جاعية جامعة واين عاشور –اجللفة- ا دل 08 العدد 02 2023 ص.ص 146-131 . -إ اميان بوشارالا ا إلطار المؤسسايت لالستامثر عىل ضوا القانون رمق 18-22 اجلديد جمةل احلقوق والعلو الساياساية جامعة عباس لغرور –خنشةل- ا دل 10 العدد 01 2023 ص.ص 1218 1231- . - ج بوساتا التوةات احلديثة للساياسة ستامثرية عىل ضوا أحاك القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر جمةل الب وث القانونية و قترادية المرامز اجلامعي الرشيف بوشوشة –أآفلو- ا دل 06 العدد 02 2023 ص.ص 354-336 . - نذ ر ب هال المرامز القانوين لل ال الوط لالستامثر عىل ضوا القانون رمق 22 18- المتعلق ابلستامثر جمةل المراسات حو فعلية القاعدة القانونية جامعة عبد الرح ن م ة –جباية- ا دل 05 العدد 02 2021 ص.ص 38 48- .

- أمر رمق 01 03- مؤرا يف 20 غش 2001 يتعلق بتطو ر ستامثر ج ر ج ج عدد 47 الرادر بتارخي 22 غش 2001 ص ص .09-04 -قانون رمق 09-16 مؤرا يف 03 غش 2016 يتعلق ابلستامثر ج ر ج ج عدد 46 الرادر بتارخي 03 غش 2016 ص ص .24-18 - مرسو ترشيعي رمق 12-93 مؤرا يف 05 أ امتوبر 1993 ج ر ج ج عدد 64 الرادر بتارخي 10 أ امتوبر 1993 ص ص 03 10- . -مرسو تيفيذي رمق 06 355- مؤرا يف 09 أ امتوبر 2006 يتعلق برالحيات ا ل الوط لالستامثر وتشكيلتا وتيظميا وس ه ج ر ج ج عدد 64 الرادر بتارخي 77 أ امتوبر 2006 ص ص 13 .19- - القانون رمق 18-22 المؤرا يف 24 يوليو ساية 2022 المتعلق ابلستامثر ج ر ج ج العدد 50 الرادر بتارخي 28 يوليو 2022 ص ص 05 .10- - المرسو التيفيذي رمق 297-22 المؤرا 08 س سرب 2022 المحدد لتشكيةل ا ل الوط لالستامثر وس ه ج ر ج ج العدد 60 الرادر بتارخي 18 س سرب 2022 ص ص 05 .06- - المرسو التيفيذي رمق 298-22 المؤرا يف 08 س سرب 2022 المحدد لتشكيةل ا ل الوط لالستامثر وس ه ج ر ج ج العدد 60 الرادر بتارخي 18 س سرب 2022 ص .11-06 ال هوام ش : 1 قانون رمق 18-22 مؤرا يف 24 يوليو 2022 يتعلق ابلست امثر ج ر ج ج عدد 50 الرادر بتارخي 28 يوليو 2022 ص ص 05 .10- 2 أ مر رمق 03-01 مؤرا يف 20 غش 2001 يتعلق بتطو ر ستامثر ج ر ج ج عدد 47 الرادر بتارخي 22 غش 2001 ص ص 04 09- . 40

عنوان المقال اسم المؤلف الأول اسم المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0) 3 الاكهية إارويل نظرة حو جديد قانون ستامثر لساية 2022 ا ةل اليقدية لل قوق والعلو الساياساية جامعة مولود مع ري –تزيي ووو- ا دل 17 العدد 02 2022 ص .73 4 مرسو تيفيذي رمق 297-22 مؤرا يف 08 س سرب 2022 حيدد تشكيةل ا ل الوط لالستامثر وس ه ج ر ج ج عدد 60 الرادر بتارخي 18 س سرب 2022 ص ص .06-05 5 مرسو تيفيذي رمق 06 355- مؤرا يف 09 أ امتوبر 2006 يتعلق برالحيات ا ل الوط لالستامثر وتشكيلتا وتيظميا وس ه ج ر ج ج عدد 64 الرادر بتارخي 77 أ امتوبر 2006 ص ص 13 19- .

8 نذ ر ب هال المرامز القانوين لل ال الوط لالستامثر عىل ضوا القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر جمةل المراسات حو فعلية القاعدة القانونية جامعة عبد الرح ن م ة –جباي ة- ا دل 05 العدد 02 2021 ص 45 . 9 أ ميية كوسا أآليات حتسني مناا ستامثر يف اجلزائر يف إاطار قانون ستامثر رمق 22 18- جمةل العلو القانونية و جاعية جامعة واين عاشور –اجللف ة - ا دل 08 العدد 02 2023 ص 135 .

11 إاميان بوشارالا ا إلطار المؤسسايت لالستامثر عىل ضوا القانون رمق 22 18- اجلديد جمةل احلقوق والعلو الساياساية جامعة عباس لغرور –خنشةل- ا دل 10 العدد 01 2023 ص 1222 . 12 مرسو ترشيعي رمق 12-93 مؤرا يف 05 أ امتوبر 1993 ج ر ج ج عدد 64 الرادر بتارخي 10 أ امتوبر 1993 ص ص 10-03 . 13 قانون رمق 09-16 مؤرا يف 03 غش 2016 يتعلق ابلستامثر ج ر ج ج عدد 46 الرادر بتارخي 03 غش 2016 ص ص .24-18 14 مرسو تيفيذي رمق 298-22 مؤرا يف 08 س سرب 2022 حيدد تيظ الواجل اجلزائرية لرتقية ستامثر وس ها ج ر ج ج العدد 60 الرادر بتارخي 18 س سرب 2022 ص ص 06 11- .

21 الفقرة ا خ ة م المادة 07 م المرسو الت يفيذي رمق 22 298- المردر السابق ص 08 .

41

عنوان المقا ل اسم المؤلف الأول اس م المؤلف الثاني (الخطarabswell_1: ، تباعد بين الأسطر: 1.0 )

34 ج بوساتا التوةات احلديثة للساياسة ستامثرية عىل ضوا أ حاك القانون رمق 18-22 المتعلق ابلستامثر جمةل الب وث القانونية و قترادية المرامز اجلامعي الرشيف بوشوشة –أآفل و- ا دل 06 العدد 02 2023 ص 15-14 وامذا المادة 19 م المرسو التيفيذي رمق 22 298- المردر السابق ص 09 .