الآليات القانونية والمستحدثة لتحسين مناخ الاستثمار في ظل قانون الاستثمار الجديد 22-18

المجلد: xx / العدد: xx / السنة: 20xx / ص ص: - xxx xxx الآليات القانونية والمس تحدثة لتحسني مناخ الاستامثر يف ظل قانون الاستامثر اجلديد 18-22 تاريخ الإرسال: 05/31 2026/ تاريخ القبول: 16 /06/ 2026. عفاف ميلودي* مراد دلند ة Mourad Delenda Afaf Miloudi خمرب الامن ا إلنساين: الواقع، الرهاانت و الآفا ق - جام ع ة ابتن ة1 كلية الحقوق جامعة صفاق س- تون س كلية الحقوق جامعة باتن ة1 [email protected] [email protected] ملخ ص: فرتة اس تعاملها قصد إاضفاء الشفافية عىل المعامالت يعترب الاستامثر من بني امه المشاريع التمنوية يف جمال الاستامثر، واس تحداث حزمة من ا لنظمة اليت حتتاج اىل مناخ مالمئ لقياهما عىل وجه يرفع من التحفزيية الامتيازية غرضها الهنوض ابملناطق المهمشة مهة المول يف ش ىت اجملالت، وادلوةل اجلزائرية وتوجيه الاستامثر دلمع بعض القطاعات، أو تشجيع مكثيالهتا من المول سعت ولزالت تسعى اىل توفري المشاريع الكربى اليت لها قابلية اس تحداث مناصب اجلو المناسب من اجل تفعيل وتعزيز العملية معل وذات قوة تدفع ابلنشاط الاقتصادي الوطين الاستامثرية، حيث سعت عىل توفري لك الظروف من من هجة أخرى. حتفزيات و أهجزة اس تحدثهتا مؤخرا من اجل المساعدة عىل جذب وحامية الاستامثرات المحلية وا لجنبية، اللكامت المفتاحي ة: الواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامثر، ويظهر ذكل جليا من خالل تكريسها لرتسانة قانونية منصة رمقية للمستمثر، مناخ الاستامثر، ا لنظمة تسامه يف هتيئة وخلق المناخ المناسب لالستامثر، التحفزيية . تمتثل أساسا يف القانون: 18-22 المتعلق ابلستامثر اذلي جاء لُيصلح وي ُسد ما شاب القانون القدمي من ثغرات وكذا لتحسني المناخ الاستامثري يف اجلزائر، وقد مشلت مواده العديد من التعديالت ا إلجيابية والمزااي اليت تطال ومتس التعديل المقيق يف ا لهجزة اخملول لها متابعة وتنفيذ الس ياسة الاستامثرية وإاعادة تنظميها هجة، إاىل جانب إانشاء منصات رمقية لصاحل المستمثر هدفها توجيه الاستامثرات ومرافقهتا ومتابعهتا منذ تسجيلها وخالل * - د. عفاف ميلود ي 42

Abstract: with overseeing and executing Investment stands as a critical investment strategies. Moreover, a developmental endeavor suite of digital platforms has been necessitating an environment instituted to furnish investors with conducive to flourishing, advancing guidance, accompaniment, and nations across various dimensions. surveillance vis-a-vis their Algeria, akin to its global investments, with the overarching counterparts, persistently endeavors objective of instilling transparency to cultivate conditions that catalyze into investment operations. and amplify the investment Additionally, an array of landscape. A concerted effort has incentivization mechanisms has been undertaken to furnish the been unveiled to bolster underserved requisites, enticements, and locales, buttress targeted sectors, pioneering institutions essential for and galvanize expansive projects attracting and safeguarding both that engender employment domestic and foreign investments. opportunities and propel the national The manifestation of this endeavor economy towards growth. is palpable through the unwavering commitment to a legal framework, Keywords: Algerian Investment specifically enshrined in Law 22-18, Promotion Agency, digital geared towards rectifying the investor's platform, investment lacunae in antecedent legislation and climate, and incentive structures. fortifying the investment milieu in Algeria. This legislative framework incorporates sundry salutary revisions and perks, with a pronounced emphasis on honing the efficacy of the entities entrusted

ل شك أن الاستامثر يعد من أمه و أبرز القطاعات اليت تتسم ابحليوية إاذ أنه مصدرا قواي دلمع وحتقيق وجتس يد التمنية الاقتصادية، فلك دول العامل مبا فهيا الموةل اجلزائرية تسعى جاهدة خللق بيئة استامثرية حتفزيية وامتيازية عن طريق توفري وسائل و أهجزة وأآليات جاذبة ل كرب قدر من المستمثرين من داخل وخارج الوطن، ويظهر ذكل من خالل التكريس المس توري حلرية الاستامثر وفقا لنص المادة 61 من دس تور 2020 ابعتبار ان الاستامثر هو احللقة ا لساس ية دلمع الاقتصاد وتطويره من اجل حتقيق تمنية حملية مس تدامة، وإاصدارها لقانون الاستامثر اجلديد 18-22 والمراس مي التابعة هل، واذلي يظهر من خالهل أهنا علقت أآمال وتطلعات مس تقبلية نرية يف قطاع الاستامثر، ويربز ذكل جليا من خالل إاضفاءها مجةل من التعديالت اجلوهرية والفعلية عىل الاطار المؤسسايت الممتثل يف ا لهجزة او الهيئات الملكفة مبتابعة السري احلسن للس ياسة الاستامثرية، وخلق مجةل من المزااي اجلديدة والامتيازات هدفها اصالح المنظومة القانونية اخلاصة ابلتمنية الاستامثرية وسد ما وجد من ثغرات يف ظل الاحاكم القانونية القدمية، وكذا حتسني وتعزيز الواقع الاستامثري وحتديدها للقواعد اليت تنظم الاستامثر وتوحض حقوق المستمثرين والزتاماهتم، ان المرشع اجلزائري كذكل قد انهتج اسرتاتيجية لها تأ ثري ممتاز مس تقبال عىل التمنية الاقتصادية عىل الاقتصاد القويم يف جمال الاستامثر وذكل من خالل رمقنة قطاع الاستامثر "انشاء منصة رمقية" غرضها خدمة المستمثر ومرافقته ملتابعة مرشوعه الاستامثري، نظرا ملا تكتس يه معلية الرمقنة من نتاجئ إامتيازية تمتثل يف حتقيق تاكئف الفرص بني المستمثرين وفرض احلاكمة الرش يدة من نزاهة وشفافية يف المعامالت الاستامثرية، كام تضمن القانون اجلديد لالستامثر حتديد ا لنظمة التحفزيية الواجب تطبيقها عىل الاستامثرات يف ا لنشطة الاقتصادية بغض النظر عن كوهنا ختص قطاعات ذات أولوية، او اتبعة ملناطق تولهيا الموةل تدابري خاصة أو تكل الاستامثرات اليت تتسم ابلطابع المهيلك. 43

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة ا إلشاكلي ة: ما مدى تعزيز الآليات القانونية والمس تحدثة المُخول لها حتسني مناخ الاستامثر ابجلزائر عىل حتقيق التمنية الاقتصادية يف إاطار القانون 22 18- المتعلق ابلستامثر ؟ وبعد القراءة المتأ نية والاطالع المقيق عىل نصوص القانون 22 18- ارتأ ينا تقس مي المداخةل اىل ثالثة حماور اكلآيت: المحور ا لو ل: تعديل ا إلطار المؤسسايت المن ِظم لالستامثر المحور الثا ين: إاس تحداث رمقنة قطاع الاستامثر

المحور ا لول: تعديل ا إلطا ر المؤسسايت المنظم لالستامث ر يعترب الاستامثر من امه القطاعات احليوية المُحققة للتمنية الاقتصادية وبقوة يف وقتنا احلارض، نتيجة ذلكل سعت الموةل اجلزائرية عىل خلق بيئة استامثرية مشجعة عىل حتقيق تمنية دولية ووطنية من الناحية الاقتصادية، عن طريق توفري أهجزة ومياكنزيمات هدفها مرافقة المستمثر وترسيع معلياته دون عراقيل او بريوقراطية، مبقابل أداء هماهما المنوطة هبا والممتثةل يف الارشاف ومتابعة الاستامثرات، وتتجسد هذه اجملهودات المبذوةل من طرف الموةل يف اصدا رها لقانون الاستامثر اجلديد لس نة 12022 والنصوص التنظميية اجلديدة هل، واذلي جاء ليعيد النظر يف تنظمي وتشكيةل الاهجزة الملكفة بتنفيذ ومتابعة الس ياسة الاستامثرية يف الموةل من هجة وحماوةل الفصل النوعي يف هماهمام لتجنب التداخل بيهنام من هجة اخرى، وهذه ا لخرية تمتثل يف : اجمللس الوطين لالستامثر اذلي ُخصص هل مرسوم حيدد تشكيلته وسريه 2، والواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامثر اليت خصصت لها كذكل احاكم قانونية تنظمها وتسريها 3، وهو ما سنتطرق اليه جليا فامي ييل: أ و ل: اجمللس الوط ين لالستامث ر يعترب اجمللس الوطين لالستامثر اجلهاز ا لول من حيث التنظمي وفقا للقانون 18-22 المتعلق ابلستامثر ويظهر ذكل بصورة واحضة يف المادة 17 منه، حيث أظهرت هذه الاخرية ان اجمللس الوطين لالستامثر ليس ابجلهاز أو الهيئة المس تحدثة واجلديدة بل هو وليد الامر رمق: 01-03 المعدل والممتم والملغ ى4 وحتديدا يف مادته 18 اليت تعترب أساسه القانوين يف ظل النصوص السابقة لالستامثر، وعليه فان هذا اجلهاز فرضت علينا التطرق اىل همامه وطريقة سريه.

أ - همامه: ابلرجوع اىل المادة 16 من قانون الاستامثر 18-22 جند ان اجمللس الوطين لالستامثر يعترب من بني الاهجزة الملكفة ابلعملية الاستامثرية اىل جانب الواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامثر، ذلكل فقد حدد هل المرشع اجلزائري همام يف ظل قانون الاستامثر اجلديد تندرج بشلك جيل يف: 1 القانون رمق: 18-22 المؤرخ يف: 15 ذي احلجة عام 1443 الموافق ل 24 يوليو س نة 2022، المتعلق ابلستامثر، اجلريدة الرمسية العدد 50 المؤرخة يف: 28 يوليو س نة 2022 . 2 المرسوم التنفيذي رمق: 297-22 المؤرخ يف، 08 2022/09/، اذلي حيدد تشكيةل اجمللس الوطين لالستامثر وسريه، جريدة رمسية عدد 60 المؤرخة يف: 18 09/ 2022/ .

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة - اقرتاح اسرتاتيجية الموةل يف جمال الاستامثر، والسهر عىل تناسقها الشامل وتقيمي تنفيذها وهو ما ورد يف نص المادة 17 من القانون 18-22 .5 - اعداد تقريرا تقيمييا س نواي يرفعه إاىل رئيس امجلهورية. - تفرغ اجمللس الوطين لالستامثر فقط للمهام المتعلقة برمس الس ياسة العامة لالستامثر وتنس يقها وتنفيذها، أي انه مل تعد حتت طائةل اختصاصاته المهام اليت اكنت مس ندة هل يف الامر رمق: 01-03 السابق. ليصدر بعدها المرسوم التنفيذي رمق

- يعمل اجمللس كذكل اب إلضافة اىل المهام المذكورة، عىل ترقية الاستامثرات وتطويرها، وحفص الملفات المتعلقة ابلستامثر واليت ختدم الصاحل العام خصوصا الاقتصاد الوطين لدلوةل، وذكل يف اطار الصالحيات اخملوةل هل وكذا من خالل تشكيلته المتاكمةل والمتنوع ة.7 وهو بذكل يعد هجاز ذو اختصاص وطين لنه حيوي مجةل من القطاعات اليت ختص الس ياسة الاستامثرية من هجة، ول يمتتع ابلس تقاللية ا إلدارية لن توصياته وقراراته ل يس تطيع توجهيها بصورة مبارشة اىل المستمثر بل جيب ان يوهجها أول اىل السلطات الوصية المناط لها تنفيذ النصوص والاحاكم المتعلقة برتقية ودعة الاستامثر.8 - للمجلس دور جوهري وابرز ابلنس بة لالستامثرات ا لجنبية، يمتثل أساسا يف دراسة الملف مبدئيا والتدقيق يف جوانب عدة مبا فهيا اجلانب ا إلداري والتنظميي مكراعاة احرتام المستمثر للقواعد القانونية اليت يس تطيع من خاللها إايداع مرشوعه الاستامثري ام ل، كذكل هل سلطة رقابة ملف المرشوع من الناحية الاقتصادية من حيث اجلدوى الاقتصادية، القطاع المعين ابلستامثر، الانعاكسات اليت قد تنجر عىل المرشوع الاستامثري من الناحية التكنولوجية فالبيئية...اخل. 9 ومن خالل ما س بق ذكره نرى ابن المرشع اجلزائري قد أعاد النظر يف همام اجمللس الوطين لالستامثر وقلصها جدا ابملقانرة مع النصوص التنظميية السابقة، حيث أبقى هل فقط مسؤولية اقرتاح اسرتاتيجية الموةل يف جمال س ياسة دمع الاستامثرات، أي اقترصت همامه فقط يف اقرتاح خطة مثالية حول ترقية العملية الاستامثرية وتطوير مناخها والسهر عىل تنس يقها بصورة شامةل من هجة وتقيمي تنفيذها وجتس يدها من هجة أخرى. كام أضيف للمجلس هممة أخرى ُمس تحدثة تمتثل يف اعداده لتقرير س نوي يُرفع مبارشة اىل رئيس امجلهورية ويه هممة جد حساسة، خاصة ارتباطها بصفة مبارشة مع رئيس امجلهورية دون ان يُرفع امام هجة رقابية أخرى ملعاجلته، ويكون بذكل قد عزز من ماكنة هذا اجمللس وهو ما جاء به المرسوم التنفيذي رمق .297-22 ب - تشكيلته: ان انشاء اجمللس الوطين لالستامثر ليس وليد الصدفة بل هو نتيجة حمتية ل لحباث المعمقة وا لفاكر المقيقة المنبثقة من السلطني التنفيذية والترشيعية حول طريقة ضبط مركز وحيد لختاذ القرارات المتعلقة ابلس ياسة الاستامثرية، وذكل راجع لدلور 5 " يلكف اجمللس الوطين لالستامثر المنشأ مبوجب احاكم المادة 18 اليت بقيت سارية المفعول مضن الامر رمق: 01 03- المؤرخ يف اول جامدى الثانية عام 1422 الموافق ل 20 غشت س نة 2001 والمتعلق بتطوير الاستامثر ابقرتاح اسرتاتيجية الموةل يف جمال الاستامثر، والسهر عىل تناسقها الشامل وتقيمي تنفيذها " . 6 "يلكف اجمللس ابقرتاح اسرتاتيجية الموةل يف مجال الاستثمار، والسهر عىل تناسقها الشامل وتقييم تنفيذها وذكل طبقا لحاكم المادة 17 من القانون رمق 18-22 المؤرخ يف 25 ذي احلجة عام 1443املوافق 24 يوليو س نة 2022 والمتعلق ابلستامثر. يعد اجمللس الوطني لالستمثار تقريرا تقيمييا س نواي يرفعه إاىل رئيس امجلهورية". 7 مساعيد عبد الوهاب، خنوش سعيد، الضامانت الممنوحة للمستمثر ا لجنيب، قراءة حتليلية يف ضوء قانون الاستامثر اجلديد 22 18-، جمةل دفاتر اقتصادية، اجملدل 14، العدد 01، ص 586 . 8 اقلويل محمد، دور اجمللس الوطين لالستامثر، مقال مبجةل لكية احلقوق، جامعة مولود معمري، تزيي وزو، ص9 رابط اجملةل: https://www.asjp.cerist.dz/en/downArticle/381/11/1/22073 9 جامل قرانش، اجمللس الوطين لالستامثر: أآلية لرتقية الاستامثر أ م عقبة تعرتض سبيهل؟، اجملةل الااكدميية للبحث القانوين، اجملدل 12، العدد 03، لس نة 2021، ص .79 45

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة الفعال والمهم لهذه ا لخرية يف ترقية العملية الاستامثرية يف اجلزائر 10، فهو بذكل يعترب مبثابة جملس حكومة مصغر كونه يتضمن يف تشكيلته مجةل معتربة من الوزارات نظرا لرتكيبته البرشية11،وهو ما أ كدته المادة 17 من القانون رمق: 18-22 اليت جاءت اكلتايل: "... حتدد تشكيةل اجمللس الوطين لالستامثر وتنظميه وسريه عن طريق التنظمي" وما ورد كذكل مبوجب المرسوم التنفيذي رمق: 297-22 اذلي حيدد تشكيةل اجمللس الوطين لالستامثر وسريه، وحتديدا يف مادته الثالثة اليت نستشف من خاللها ان اجمللس الوطين لالستامثر يوضع حتت سلطة الوزير ا لول أو رئيس احلكومة، حسب احلاةل، اذلي يتوىل رئاس ته ويتشلك من ا لعضاء المامئون الآيت ذكرمه: ✓ الوزير الملكف ابدلاخلية وامجلاعات المحلية، ✓ الوزير الملكف ابملالية، الوزير الملكف ابلطاقة والمنامج، ✓ الوزير الملكف ابلصناعة، الوزير الملكف ابلستامثر، الوزير الملكف ابلتجارة، ✓ الوزير الملكف ابلفالحة، الوزير الملكف ابلس ياحة، ✓ الوزير الملكف ابلعمل والتشغيل، الوزير الملكف ابلبيئة، ✓ لوزير الملكف ابملؤسسات الصغرية والمتوسطة. إاىل جانب ا لعضاء المشاركون والممتثلون يف: الوزراء المعنيون جبدول ا لعامل يف اجامتعات اجمللس، ورئيس جملس ا إلدارة وكذا المدير العام للواكةل اجلزائرية لرقية الاستامثر، مكالحظني يف اجامتعات اجمللس، وميكن أن يس تعني اجمللس، عند احلاجة، بلك خشص نظرا لكفاءاته أو خربته يف جمال الاستامثر وهو ما ورد تفصيال يف المادة الثالثة من نفس المرسوم. إان الغرض من تعدد الوزارات المشلكة للمجلس يمتثل يف العمل عىل ضامن فعاليته من هجة، ومن هجة أخرى من اجل تفادي التنس يق اليسء بني خمتلف اجلهات المعنية، مما قد يؤدي وابلرضورة اىل الوقوع يف تنازع الاختصاص بني خمتلف الوزارات .12 ومن خالل ما س بق ميكننا التوصل اىل بعض المالحظات ا إلجيابية او "المزااي" واليت يدور س ياقها حول التنظمي اجلديد للمجلس الوطين لالستامثر حيث نرى أنه يتكون من عدد منسجم من الوزراء جيمعهم هدف واحد وهو وضع س ياسة عامة لالستامثر يف الموةل ومتابعهتا والسهر عىل تنفيذها، كام ان تشكيلته ليست مغلقة أو مقيدة بل مفتوحة وي ُسمح من خاللها بدخول اي عضو جديد يسامه يف وضع اسرتاتيجية الموةل دلمع وترقية الاستامثر، اىل جانب ذكل فان تعدد الوزارات يف تشكيةل اجمللس تويح ابهامتم المرشع اجلزائري ابلقطاعات الممثةل يف تكل الوزارات ومدى أمهيهتا يف اسرتاتيجية التمنية المحلية لدلوةل اجلزائرية. لكن رمغ تكل المزااي الا ان التشكيةل اخلاصة ابجمللس يشوهبا العديد من النقائص نذكر مهنا عىل سبيل المثال ل احلرص، أن أعضاء اجمللس ل يمتتعون ابلس تقالل العضوي، نظرا لن تعيني هؤلء الوزراء خيضع اىل رئيس امجلهورية بعد استشارة الوزير الاول، كام اهنم عرضة للتعديل وعدم الثبات يف حال اي تعديل حكويم هذا من هجة ، ومن هجة أخرى نالحظ عدم وجود وزير العدل مضن التشكيةل، ابلرمغ من ا لمهية الكربى ملثل هذا القطاع سواء من حيث فرض الرصامة وحومكة المعامالت الاستامثرية، او من حيث تشجيع وترقية الاستامثر وهتيئة المناخ الاستامثري المناسب. اثني ا: الواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامث ر مل يعرف المرشع اجلزائري يف قانون الاستامثر اجلديد 18-22 الواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامثر بل اكتفى اب إلشارة الهيا يف النصوص القانونية السالفة و أعاد صياغة تسميهتا بعدما اكنت يف السابق الواكةل الوطنية لتطوير الاستامثر، وهو ما نُص عليه رصاحة يف المادة 18 من القانون السابق، 10 بن هالل ندير، "المركز القانوين للمجلس الوطين لالستامثر عىل ضوء القانون 22 18- المتعلق ابلستامثر"، جمةل المراسات حول فعلية القاعدة القانونية، اجملدل 5، العدد 2، لس نة 2021، ص.41 11 صيبات كرمية، مدى المس تجدات يف قانون الاستامثر لس نة 2001، مذكرة لنيل شهادة الماجس تري يف القانون، فرع قانون ا لعامل، لكية احلقوق جبامعة اجلزائر،2006، ص42 . 12 بن هالل نذير، "المركز القانوين للمجلس الوطين لالستامثر عىل ضوء القانون 22 18- المتعلق ابلستامثر"، مرجع سابق، ص .42 46

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة ولكن قد عرفها المرسوم التنفيذي 298-22- يف مادته الثانية اليت نصت عىل ما ييل: "الواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامثر مؤسسة معومية ذات طابع إاداري تمتتع ابلشخصية المعنوية والاس تقالل المايل، وتوضع حتت وصاية الوزير ا لول، حيدد مقر الواكةل يف مدينة اجلزائر"، ومن خالل التعريف السابق نس تنتج ان الواكةل ميكن اعتبارها اهنا خشص من أشخاص القانون العام اذلين تضفي علهيم الصبغة ا إل دارية، كوهنا تعمل عىل تسهيل ا إلجراءات ا إلدارية، من أجل احلصول عىل المشاريع الاستامثرية من قبل المستمثرين مع رضورة مرافقهتم منذ بداية المرشوع الاستامثري اىل غاية هنايته. وقد خول لها المرشع اجلزائري مج ةل من المهام يف عدة جمالت ويه ما نصت علهيا المادة الرابعة من القانون رمق: 18-22 ويه اكلتايل :13

- ضامن خدمة الاس تقبال وا إلعالم لصاحل المستمثرين يف مجيع اجملالت الرضورية لالستامثر، - مجع الواثئق الرضورية اليت تسمح ابلتعرف ا لحسن عىل الترشيعات والتنظاميت المتعلقة ابلستامثر، ومعاجلهتا وإانتاهجا ونرشها بواسطة لك وس يةل مناس بة، - وضع نظمة إاعالمية تسمح للمستمثرين ابحلصول عىل لك المعطيات الرضورية لتحضري مشاريعهم، - وضع بنوك بياانت تتعلق بفرص ا لعامل والموارد والطاقات الاكمنة عىل المس توى المحيل، - وضع قاعدة بياانت، ابلتنس يق مع ا إلدارات والهيئات المعنية، عن توفر العقار الموجه لالستامثر. 2 - جمال التسهي ل : وتمتثل يف مجةل المهام اليت تساعد المستمثر عىل اجناح مرشوعه الاستامثري يف الموةل من خالل: - وضع المنصة الرمقية للمستمثر وتس يريها، - تقيمي مناخ الاستامثر واقرتاح التدابري اليت من شأ هنا حتسينه، - تقدمي مجيع المعلومات الالزمة ل س امي حول فرص الاستامثر يف اجلزائر، والعرض العقاري، واحلوافز والمزااي المتعلقة ابلستامثر، وكذا ا إلجراءات ذات الصةل. 3 - جمال ترقية الاستامثر: تمتثل همام الواكةل يف جمال ترقية وتشجيع الاستامثر يف: - المبادرة بلك نشاط مع الهيئات العمومية واخلاصة يف اجلزائر ويف اخلارج هبدف ترقية الاستامثر يف اجلزائر، - إاعداد واقرتاح خمطط لرتقية الاستامثر عىل الصعيدين الوطين واحمليل وتصممي معليات حشد رؤوس ا لموال الالزمة إلجنازها وتنفيذها، - ضامن خدمة إاقامة عالقات أعامل وتسهيل التصالت بني المستمثرين وتعزيز فرص ا لعامل والرشاكة، - إاقامة عالقات تعاون مع الهيئات ا لجنبية المامثةل وتطويرها . 4 - جمال م رافقة المستمث ر : تعد معلية المرافقة للمستمثرين من امه المهام المنوطة ابلواكةل، ابعتبار الواكةل مهزة وصل بني المستمثر، وادلوةل ويتجىل معلها خصوصا يف: - تنظمي مصلحة للتوجيه والتكفل ابملستمثرين، - وضع خدمة الاستشارات مع اللجوء إاىل اخلربة اخلارجية، عند احلاجة، - مرافقة المستمثرين دلى ا إلدارات ا لخرى. 5 - جمال تس يري الامتيازا ت : تعد احلوافز والامتيازات الممنوحة يف جمال الاستامثر من بني أمه العوامل المشجعة عىل الاستامثر، وقد اولكت هممة تس يري هذه المزااي والتحفزيات للواكةل من خالل: - إاعداد شهادات تسجيل الاستامثرات والقيام بتعديلها، عند الاقتضاء، 13 كوسام امرية، أآليات حتسني مناخ الاستامثر يف اجلزائر يف اطار قانون الاستامثر رمق18-22:، حمةل العلوم القانونية والاجامتعية، جامعة زاين عاشور ابجللفة، اجملدل 8، العدد الثاني، جوان 2023، ص 135 .136- 47

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة - حتديد المشاريع المهيلكة استنادا إاىل المعايري والقواعد المحددة يف التنظمي المعمول به، وإابرام التفاقيات المقررة يف المادة 31 من القانون .18-22 - التحقق من قابلية الاس تفادة من المزااي ابلنس بة لالستامثرات المسجةل، - التأ شري عىل قوامئ السلع واخلدمات القابةل لالس تفادة من المزااي، المقدمة من طرف المستمثر، - إاصدار قرارات حسب المزااي، - حترير حمارض معاينة المخول يف مرحةل الاس تغالل وحتديد مدة مزااي الاس تغالل الممنوحة لالستامثر، - القيام، وفقا للتنظمي المعمول به بتس يري معليات التنازل و / أو حتويل السلع واخلدمات اليت اس تفادت من المزااي، - إاعداد شهادات ا إلعفاء من الرمس عىل القمية المضافة. 6 - جمال المتابع ة : يقتيض القيام ابي مرشوع استامثري يف الموةل رضورة مراقبته ومتابعته من طرف الواكةل اليت اس ندت لها هذه المهمة، وس توجب توقيع جزاءات يف حال خمالفة الرشوط المتفق علهيا من طرف المستمثر، وذكل من خالل التصال مع ا إلدارات والهيئات المعنية من احرتام الالزتامات اليت تعهد هبا المستمثرون، وكذا معاجلة عرائض وشاكوى المستمثرين، اىل جانب تطوير خدمة الرصد وا إلصغاء والمتابعة لفائدة الاستامثرات المسجةل. من خالل المهام المس ندة للواكةل نالحظ ان المرشع اجلزائري قد وسع من همام الواكةل من خالل مرافقة ومتابعة المرشوع الاستامثري منذ بدايته اىل غاية هنايته، وقد منحها صالحيات واسعة يف جمال تس يري احلوافز والامتيازات ابلنظر اىل امهيهتا يف اس تقطاب الاستامثر بنوعيه المحيل والاجنيب، وذكل ابملقانرة مع القوانني السابقة لالستامثر اليت اكنت هذه الاخرية من خالهلم تقترص هماهما فقط حول حق تسجيل هذه المزااي، وإابصداره لهذا القانون 18-22 قفز قفزة نوعية يف همام الواكةل حيث ارتقت من جمرد التسجيل اىل تس يري حافظة المزااي والتحفزيات حبمك درايهتا ابملرشوع الاستامثري اذلي حيتاج تكل المزااي والتحفزيات، وتسمح مبراقبة مس مترة لكيفيات الاس تفادة ومتابعة من خيل بعدم إامتام مرشوعه الاستامثري. وما يالحظ كذكل هو نية المرشع اجلزائري من خالل تبنيه لعبارة "الواكةل اجلزائرية... " اىل الرتوجي لالستامثر الوطين لس امي فامي يتعلق ابلستامثرات ا لجنبية، فدورها اذن ازدوايج فهيي من جانب هتدف اىل الرتوجي لالستامثرات الوطنية وعىل حساهبا اخلاص، ومن جانب اخر ترافق المستمثر بغض النظر من كونه وطين او أجنيب مستندة عىل احلومكة الرش يدة يف تسهيل ا إلجراءات منذ بدايهتا اىل غاية الولوج الفعيل لالستامثر يف اجلزائر. اىل جانب اجملالت اليت تضطلع هبا الواكةل، فهيي متكل كذكل من حيث التنظمي ا إلداري تشكيةل قانونية ورمسية منصوص علهيا رصاحة يف المرسوم التنفيذي رمق: 22 298- تمتثل يف: - مدير العام للواكةل: وهو المسؤول عىل تس يريها ويتعامل ابمسها ان لزم الامر ذكل وهو ما نصت عليه المادة 13 منه، وقد خول هل المرسوم السابق اذلكر مجةل من الصالحيات تطال ومتس بسطه للسلطة السلمية عىل مجيع مس تخديم وعامل الواكةل كونه حبوزته سلطة التعيني وفقا للحدود اليت رمسها هل القانون 14، كام هل مجةل من الصالحيات المنصوص علهيا رصاحة يف المواد 07، 29، و32 من المرسوم رمق: 298-22 . - جملس إادارة الواكةل: نظم المرسوم السابق احاكم جملس إادارة الواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامثر وسريها، حيث نص يف مادته السابعة عىل التشكيةل ا لساس ية هل والممتثةل يف: ممثل الوزير ا لول رئيس، ممثل الوزير الملكف ابلشؤون اخلارجية، ممثل الوزير الملكف ابمجلاعات المحلية، ممثل الوزير الملكف ابملالية، ممثل الوزير الملكف ابلستامثر، ممثل الوزير الملكف ابلتجارة، ممثل بنك اجلزائر. وللمجلس الاس تعانة ابي خشص ذو خربة تكون مسامهته رضورية لعامل اجمللس. أما ابلنس بة للموضوعات اليت تطرح وتداول يف اجمللس فقد حددت يف نص المادة 12 من المرسوم التنفيذي رمق: 22 - 298 كام ييل: " يتداول جملس إادارة الواكةل عىل اخلصوص ما ييل: 14 انظر الفقرة ا لخرية من المادة 13، من المرسوم التنفيذي رمق 22 298- السالف اذلكر. 48

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة - مرشوع نظاهما الماخيل، - المصادقة عىل النظام الماخيل للواكةل، - المصادقة عىل برانمج نشاطات الواكةل، - مرشوع مزيانية الواكةل، - قبول الهبات والوصااي وفقا للقوانني والتنظاميت المعمول هبا، - الموافقة عىل تقرير النشاط الس نوي وتنفيذ المزيانية، - أي مسأ ةل يقوم المدير العام للواكةل بعرضها عليه". - الش بابيك الوحيدة: عزز المرشع اجلزائري مبوجب قانون الاستامثر اجلديد رمق: 18-22 نظام الش بابيك الوحيدة الالمركزية

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة ا إلجراءات الواجب اتباعها حسب نوع الاستامثر ونوع الطلبات وتكون مرتابطة مع ا لنظمة المعلوماتية اخلاصة ابلهيئات وا إلدارات ذات العالقة مع فعل الاستامثر.18 اثنيا: الغرض من المنصة الرمقية اخملصصة للمستمثر ان الغاية ا لوىل من انشاء هذه المنصة هو إازاةل العقبات عىل المستمثرين، والممتثةل يف التعرف عىل نوع العقارات المتاحة لغرض الاستامثر أو طبيعة العقارات المتوفرة يف اجلزائر اخملصصة لالستامثر اذا اكنت صناعية او فالحية 19، هذا من هجة ومن هجة أخرى هتدف اىل التكفل بعملية إانشاء الرشاكت والاستامثرات وتبس يطها وتسهيلها، وحتسني التواصل بني المستمثرين وا إلدارة الاقتصادية، وضامن شفافية ا إلجراءات اليت يتعني القيام هبا وكيفيات حفص ومعاجلة ملفات المستمثرين، ا إلرساع يف معاجلة ملفات المستمثرين ودراس هتا من قبل ا إلدارات المعنية، السامح للمستمثرين مبتابعة تقدم ملفاهتم عن بعد، وهو ما نصت عليه رصاحة المادة 28 من المرسوم التنفيذي رمق: 298-22 كذكل تتوىل وفقا لهذه المادة : • حتسني اخلدمة العامة من حيث المواعيد ومردودية ا لعوان وجودة اخلدمة المقدمة، • حتسني أداء المرافق العامة وجعلها أ كرث إااتحة وذات ولوج أسهل ابلنس بة للمستمثرين، • تنظمي التعاون الفعال بني مصاحل ا إلدارة المعنية بفعل الاستامثر، • السامح ابلتبادل المبارش والفوري بني أعوان ا إلدارات والهيئات المعنية. ومن خالل ما س بق نس تنتج ان، انشاء هذه المنصة الرمقية هل دور جد كبري من حيث تسهيل حصول المستمثر عىل المعلومات الصحيحة غامي يتعلق ابلعقار حمل الاستامثر، وكذا إاماكنية احلصول عىل الواثئق المتعلقة به، دون عناء أو تنقل، اىل جانب ذكل فان وجود هذه ا لخرية يسامه بشلك خيل يف إاضفاء الشفافية والزناهة عىل ا إلجراءات ا إلدارية المتعلقة ابملرشوع الاستامثري، المحور الثا ين: إاس تحداث رمقنة قطاع الاستامث ر يعترب نظام رمقنة قطاع الاستامثر من بني امه ا لنظمة المس تحدثة والمكرسة يف هذا القطاع، وامل س ند تس يريها إاىل الواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامثر، ف مبوجب القانون رمق: -22 18 والمرسوم التنفيذي رمق: 298-22، أصبح الهدف من رمقنة القطاع الملكف بتس يري العملية الاستامثرية واحض جدا، الا وهو توفري لك المعلومات الالزمة حول فرص الاستامثر يف اجلزائر والعرض العقاري والتحفزيات والمزااي المرتبطة ابلستامثر، ومن خالل هذا المحور سنتطرق اىل رضورة إانشاء منصة رمقية للمستمثر، واظهار الغرض من هذه المنصة الرمقية اخملصصة للمستمثر. أول: انشاء منصة رمقية للمستمث ر يعترب انشاء المنصة الرمقية للمستمثر من بني أبرز ا لنظمة اجملسدة رصاحة للهنج المتبع من الموةل والممتثل يف اعامتد احلكومة وا إلدارة الالكرتونية، وهو أسلوب لتحقيق احلومكة الرش يدة مبا فهيا حتقيق الشفافية ا إلدارية يف التعامل مع المستمثرين قصد حتسني أداء امل شاريع الاستامثرية يف اجلزائر 20، اقر المرشع اجلزائري و لول مرة إانشاء منصة رمقية خمصصة خلدمة المستمثرين ترشف علهيا الواكةل اجلزائرية دلمع الاستامثر وذكل وفقا ملا ورد يف المادة /6ف3 واليت حتيلنا بدورها اىل المادة 23 من القانون رمق18-22:، وتوضع حتت وصاية الوزير ا لول اذلي أرشف بدوره عىل إاطالق هذه المنصة الرمقية بتارخي 212022-10-20 . وقد عرف المرشع اجلزائري المنصة الرمقية بأ هنا: أآداة الكرتونية لتوجيه الاستامثرات ومرافقهتا ومتابعهتا منذ تسجيلها .هسفن موسرلما نم 3ف/23 ةدالما هيلع تصن ام وهو ،اهللاغت سا للاخو 18 كوسام امينة، مرجع سابق، ص138 . 19 الاكهنة ازريل، مرجع سابق، ص72 . 20 الاكهنة إازريل، نظرة حول جديد قانون الاستامثر لس نة 2022، اجملةل النقدية للقانون العام والعلوم الس ياس ية، لكية احلقوق والعلوم الس ياس ية، جامعة تزيي وزو، اجلزائر، اجملدل 17، العدد 02، .2022 21 موقع واكةل الانباء اجلزائرية، منصة " اجلزائر لالستامثر" خطوة إلنعاش الاقتصاد الوطين، اترخي النرش10-20: 2022-، اترخي الاطالع يوم 01 05- - 2023، عىل الساعة 15:58 . 50

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة ان ظهور هذه المنصة الرمقية اذلكية ساعد عىل تسهيل ا إلجراءات المتعلقة ابلستامثر من خالل ازاةل الطابع المادي للملفات اليدوية وتعويضها اب إلجراءات الالكرتونية، ويه بذكل تكون مرتابطة مع ا لنظمة المعلوماتية اخلاصة ابلهيئات وا إلدارات ذات العالقة مع فعل الاستامثر. مجليع ا إلجراءات واس تكامل مجيع ا إلجراءات المتعلقة ابلستامثر عرب ا إلنرتنت، وتسمح بتكييف ا إلجراءات الواجب اتباعها حسب نوع الاستامثر ونوع الطلبات وتكون مرتابطة مع ا لنظمة المعلوماتية اخلاصة ابلهيئات وا إلدارات ذات العالقة مع فعل الاستامثر.22 . اثنيا: الغرض من المنصة الرمقية اخملصصة للمستمثر ان الغاية ا لوىل من انشاء هذه المنصة هو إازاةل العقبات عىل المستمثرين، والممتثةل يف التعرف عىل نوع العقارات المتاحة لغرض الاستامثر أو طبيعة العقارات المتوفرة يف اجلزائر اخملصصة لالستامثر اذا اكنت صناعية او فالحي ة23، هذا من هجة ومن هجة أخرى هتدف اىل التكفل بعملية إانشاء الرشاكت والاستامثرات وتبس يطها وتسهيلها، وحتسني التواصل بني المستمثرين وا إلدارة الاقتصادية، وضامن شفافية ا إلجراءات اليت يتعني القيام هبا وكيفيات حفص ومعاجلة ملفات المستمثرين، ا إلرساع يف معاجلة ملفات المستمثرين ودراس هتا من قبل ا إلدارات المعنية، السامح للمستمثرين مبتابعة تقدم ملفاهتم عن بعد، وهو ما نصت عليه رصاحة المادة 28 من المرسوم التنفيذي رمق: 298-22 كذكل تتوىل وفقا لهذه المادة : • حتسني اخلدمة العامة من حيث المواعيد ومردودية ا لعوان وجودة اخلدمة المقدمة، • حتسني أداء المرافق العامة وجعلها أ كرث إااتحة وذات ولوج أسهل ابلنس بة للمستمثرين، • تنظمي التعاون الفعال بني مصاحل ا إلدارة المعنية بفعل الاستامثر، • السامح ابلتبادل المبارش والفوري بني أعوان ا إلدارات والهيئات المعنية. ومن خالل ما س بق نس تنتج ان، انشاء هذه المنصة الرمقية هل دور جد كبري من حيث تسهيل حصول المستمثر عىل المعلومات الصحيحة غامي يتعلق ابلعقار حمل الاستامثر، وكذا إاماكنية احلصول عىل الواثئق المتعلقة به، دون عناء أو تنقل، اىل جانب ذكل فان وجود هذه ا لخرية يسامه بشلك خيل يف إاضفاء الشفافية والزناهة عىل ا إلجراءات ا إلدارية المتعلقة ابملرشوع الاستامثري، اخلامتة : لقد جاء قانون الاستامثر اجلديد 18-22 ونصوصه التنظميية، كقفزة نوعية نشأ عهنا حتول جوهراي يف الس ياسة الاستامثرية للجزائر فهذه الاحاكم القانونية جاءت من اجل إاضفاء اصالحات اقتصادية تسامه يف حتسني مناخ الاستامثر، والغرض مهنا هو تشجيع وترقية ودمع الاستامثر المحىل والاجنيب، كام نلمس من خالل التدقيق يف المواد القانونية لهذا ا لخري انه جاء ك بادرة مثالية لتحسني الوضع يف قطاع الاستامثر من خالل حماوةل جتنب الصعوابت والمعيقات اليت تقف يف وجه المستمثر، من خالل انشاء منصة رمقية للمستمثر، الغرض مهنا طرح المستمثرين لنشغالهتم فامي يتعلق مبشاريعهم الاستامثرية، ومن خاللها يس تطعون متابعة ملفاهتم وعرض التحدايت اليت تواهجهم او المشالكت اليت قد يصادفوهنا من بداية المرشوع الاستامثري اىل غاية هنايته من هجة.، ومن هجة أخرى الرتوجي الفعيل لالستامثر يف اجلزائر من خالل اظهار المزااي والاماكنيات اليت تمتتع هبا الموةل واليت تتحهيا للراغبني يف المخول والانامتء لقطاع الاستامثر يف اجلزائر قصد تلبية حاجيات المستمثرين. فبالرمغ من المزااي وا إلجيابيات اليت جاء هبا القانون رمق 18-22، وما تضمنه من أآليات تريم إاىل حتسني مناخ الاستامثر وتعزيز جاذبية البيئة الاستامثرية، إال أن المراسة أظهرت أن فعالية هذا ا إلطار القانوين تظل مرتبطة جبمةل من 22 كوسام امينة، مرجع سابق، ص138 . 23 الاكهنة ازريل، مرجع سابق، ص72 . 51

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة المعطيات العملية والتنظميية اليت تؤثر يف جتس يده عىل أرض الواقع. ومنه، أمكن التوصل إاىل مجموعة من النتاجئ ا لساس ية، من أبرزها: - صعوبة حتقيق المشاريع يف المناطق اليت تعاين من مشألك معلية او ميدانية، ويرجع ذكل اما لعدم اس تعداد الموةل عىل اجناز المشاريع الكربى خاصة من الناحية المالية، وقد يكون كذكل عدم الاس تعداد لتجس يد تكل المشاريع انجت من عدم رغبة الساكن يف ذكل ابلرمغ من النفع اجليل اذلي س يأ يت مهنا. - رضورة حتيني القوانني اليت لها عالقة مبارشة مع قانون الاستامثر، كقانون امجلارك، قانون الرضائب، الملكية الفكرية وغريها، - حماوةل وضع ضوابط دقيقة لرمقنه القطاع العقاري، ملا هل من عالقة مبارشة متاما مع المعلومات اليت حتتاهجا العملية الاستامثرية فامي يتعلق ابلعقارات القابةل لالستامثر، - الاخذ بعني الاعتبار تكوين العنرص البرشي اذلي يعترب المتدخل المبارش يف الاعامل الاستامثرية، حىت وان اكنت الاعامل ا إلدارية تسودها فكرة الرمقنة. الهوامش والمراجع : القوانني والمراس مي : (1) القانون رمق: -22 18 المؤرخ يف: 15 ذي احلجة عام 1443 الموافق ل 24 يوليو س نة 2022، المتعلق ابلستامثر، اجلريدة الرمسية العدد 50 المؤرخة يف: 28 يوليو س نة .2022 (2) المرسوم التنفيذي رمق: 297-22 المؤرخ يف، /08 2022/09، اذلي حيدد تشكيةل اجمللس الوطين لالستامثر وسريه، جريدة رمسية عدد 60 المؤرخة يف: /09/18 .2022 (3) المرسوم التنفيذي رمق: -22 298 المؤرخ يف: 2022/09/08، اذلي حيدد تنظمي الواكةل اجلزائرية لرتقية الاستامثر وسريها، اجلريدة الرمسية عدد 60 المؤرخة يف: /09/18 .2022 (4) ا لمر رمق: 03-01 المؤرخ يف: أول جامدى الثانية عام 1422 الموافق ل 20 غضت س نة 2001، المتعلق بتطوير الاستامثر، اجلريدة الرمسية رمق: 47 لس نة .2001 الرسائل وا لطروحات اجلامعية : (1) صيبات كرمية، مدى المس تجدات يف قانون الاستامثر لس نة 2001، مذكرة لنيل شهادة الماجس تري يف القانون، فرع قانون ا لعامل، لكية احلقوق جبامعة اجلزائر،2006، ص.42 المقالت: (1) مساعيد عبد الوهاب، خنوش سعيد، الضامانت الممنوحة للمستمثر ا لجنيب، قراءة حتليلية يف ضوء قانون الاستامثر اجلديد -22 18، جمةل دفاتر اقتصادي ة، اجملدل 14، العدد 01، ص .586 (2) اقلويل محمد، دور اجمللس الوطين لالستامثر، مقال مبجةل لكية احلقوق، جامعة مولود معمري، تزيي وزو، ص9 رابط اجملةل: https://www.asjp.cerist.dz/en/downArticle/381/11/1/22073 52

- د.عفاف ميلودي ؛ - د. مراد دلندة (3) جامل قرانش، اجمللس الوطين لالستامثر: أآلية لرتقية الاستامثر أم عقبة تعرتض سبيهل؟، اجملةل الااكدميية للبحث القانو ين، اجملدل 12، العدد 03، لس نة 2021، ص .79 (4) بن هالل ندير، "المركز القانوين للمجلس الوطين لالستامثر عىل ضوء القانون -22 18 المتعلق ابلستامثر"، جمةل المراسات حول فعلية القاعدة القانونية، اجملدل 5، العدد 2، لس نة 2021، ص.41 (5) كوسام امرية، أآليات حتسني مناخ الاستامثر يف اجلزائر يف اطار قانون الاستامثر رمق-22: 18، حمةل العلوم القانونية والاجامتعي ة، جامعة زاين عاشور ابجللفة، اجملدل 8، العدد الثاني، جوان 2023، ص .136-135 (6) اميان بوشارب، ا إلطار المؤسسايت لالستامثر عىل ضوء القانون رمق: 18-22 اجلديد، جمةل احلقوق والعلوم الس ياس ي ة -جامعة خنش ةل، اجملدل 10، العدد 01، لس نة2023، ص.1226 (7) الاكهنة إازريل، نظرة حول جديد قانون الاستامثر لس نة 2022، اجملةل النقدية للقانون العام والعلوم الس ياس ي ة، لكية احلقوق والعلوم الس ياس ية، جامعة تزيي وزو، اجلزائر، اجملدل 17، العدد 02، .2022 المواقع ا إللكرتونية: (1) موقع واكةل الانباء اجلزائرية، منصة " اجلزائر لالستامثر" خطوة إلنعاش الاقتصاد الوطين، اترخي النرش: -20 2022-10، اترخي الاطالع يوم -01 2023-05، عىل الساعة .15:58 /https://aapi.dz/ar/accueil-ar 53